Главная  /  Информация  /  Аналитика  /  О сроках рассмотрения заявления об оформлении земельного участка

О сроках рассмотрения заявления об оформлении земельного участка

Не вдаваясь в анализ дискуссии по поводу количества этапов оформления земельных участков, отметим, что мнения практиков и теоретиков по вопросу о сроках рассмотрения в различных инстанциях заявлений о предоставлении земельного участка разделились.

Одни, призывающие упростить процедуру, убеждены, что месяца для оформления земельного участка вполне достаточно, другие же, ссылаясь на законы, настаивают на строгом соблюдении норм действующего законодательства и не считают необходимым что-либо менять для ускорения процесса.

На наш взгляд, обе стороны дискуссии правы. Рассудите сами. Сторонники упрощения процедуры оформления земель добиваются сокращения сроков оформления земельных участков. Они, будучи практиками, небезосновательно полагают, что оформление земель, видимо, из-за избытка инстанций, участвующих в этом процессе, длится слишком долго и стоит очень дорого. Сроки оформления земли неоправданно затягиваются государственными структурами. Что ж, с такой точкой зрения нельзя не согласиться. Ведь все эти безобразия имеют место быть, а закрывать на них глаза – значит не уважать самих себя.

Что ни говори, а отвод земель в настоящее время – дело непростое и недешевое. В то же время у оппонентов теории ускорения процессов оформления земель мнение несколько иное. Они, не отрицая возможности изменения процедуры отвода участка в принципе, считают, что сроки, установленные законодательством, вполне закономерны, а число субъектов, т. е. инстанций, участвующих в процессе оформления земельного участка, весьма оправданно.

В данной среде бытует мнение, что не нам судить – кому и сколько следует оформлять документы на землю, если это закреплено законом. Законы, как известно, надо выполнять. Если законодатель говорит, что предоставление земельных участков осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствии с проектами отвода этих участков, значит, эти решения обязательно должны быть, и приниматься они должны именно на основе проектов отвода. А уж сколько времени на это уйдет – вопрос другой.

Как видим, обе стороны по-своему правы. Здесь, на наш взгляд, следует акцентировать внимание читателя на том, что обе стороны ратуют исключительно за правовое, т. е. законное, решение вопроса, ни в коем случае не призывая к беззаконию. Позволим себе лишь уточнить одну маленькую деталь, которая существенно отличает точки зрения сторон по обсуждаемой проблеме. Практики, видя ущербность существующих порядков, добиваются изменения процедуры оформления земель через внесение ряда новелл в действующее законодательство. Противоположная же сторона считает, что законодательство вполне отвечает духу времени, следовательно, его менять не требуется.

Чтобы сделать вывод, какая же из высказанных точек зрения более прогрессивна, а значит, должна развиваться, проанализируем существующую нормативную базу. Независимо от того, какое лицо (физическое или юридическое), заинтересовано в получении участка в пользование из земель государственной или коммунальной собственности, данное лицо должно обратиться с соответствующим ходатайством к распорядителю этих земель, которыми по закону являются: районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, а также сельские, поселковые и городские советы.

Отметим, что согласно ст. 51 Гражданского кодекса Украины к физическим лицам – предпринимателям в отношении их хозяйственной деятельности применяются нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность юридических лиц, если иное не установлено законом или не вытекает из сути отношений.

Далее соответствующая районная государственная администрация или местный совет в месячный срок рассматривает упомянутое ходатайство и дает свое согласие на разработку проекта отвода земельного участка. Это первый отрезок времени протяженностью в месяц, который законодатель определил для рассмотрения заявлений и ходатайств о предоставлении земель.

Посмотрим дальше, сколько же времени по закону положено на оформление проекта отвода. В соответствии с нормами действующего законодательства (п. 4 ст. 118, п. 2 ст. 123 Земельного кодекса Украины (далее – ЗКУ), ст. 26 Закона Украины «О землеустройстве») условия и сроки разработки проектов отвода земельных участков определяются договором, заключенным между заказчиком и исполнителем этих работ. Иными словами, законом срок не установлен, все решают стороны договора.

Обращаем внимание предпринимателей, которым, возможно, придется заключать подобные договоры, на одну особенность построения современных договорных отношений. В договоре с землеустроительной организацией, стремящейся подстраховаться «на всякий пожарный случай», очень часто встречаются пункты, возлагающие ответственность за невыполнение работы в срок на заказчика и третьих лиц. Наш совет: прежде чем подписать договор, внимательно и не торопясь прочитайте и проанализируйте его содержание. Потратив на это несколько минут, в дальнейшем, возможно, удастся сэкономить несколько дней, а то и недель своего времени.

Однако мы, кажется, сильно увлеклись и забежали в процедуре оформления участка далеко вперед. Если кто-то думает, что вышеперечисленными шагами дело и ограничится, тот явно заблуждается. До разработки проекта отвода заинтересованное лицо должно согласовать с местным советом или госадминистрацией место расположения объекта. Соответствующий сельский, поселковый, городской советы или местная государственная администрация, получив соответствующее ходатайство, рассматривает его в течение пяти дней со дня регистрации, после чего направляет вместе с необходимыми материалами на рассмотрение органов земельных ресурсов, природоохранных и санитано-эпидемиологических органов, органов градостроительства и архитектуры, а также органов охраны культурного наследия. То есть еще пять инстанций, каждая из которых имеет право на протяжении двух недель со дня получения ходатайства рассматривать эти документы, а затем предоставить свое заключение местному совету или государственной администрации.

Соответствующий сельский, поселковый, городской советы или местная государственная администрация, учитывая характер заключений (положительные или отрицательные), в течении десяти дней принимают решение о согласовании места размещения будущего объекта (например, строительства) и дают ответ заявителю. Как видим, оперативность действий органов власти законодателем не предусмотрена.

Если учесть природную неторопливость исполнителей, то арифметика продолжительности согласования места расположения объекта очень проста – пять дней на рассмотрение в совете или администрации, после этого по две недели в каждой из перечисленных пяти инстанций, а под занавес – еще десять дней опять в совете или госадминистрации. Итого получается 85 дней, т. е. почти три месяца на выполнение только одного этапа.

Те из читателей, кто думает, что время их мытарств закончилось и можно уже что-то строить, глубоко заблуждаются. Пункт 9 ст. 151 ЗКУ гласит, что если согласование места расположения объекта осуществляется районной, областной государственной администрацией, Советом министров Автономной Республики Крым, Кабинетом Министров Украины, Верховной Радой Украины, сельский, поселковый, городской советы готовят свое заключение и представляют материалы на согласование в Верховную Раду Автономной Республики Крым, областной, Киевский или Севастопольский городской, районный совет или районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию.

Районная государственная администрация рассматривает в месячный срок материалы согласования места расположения объекта, под который имеет право изымать земельный участок, или представляет свое заключение в Совет министров Автономной Республики Крым, областную государственную администрацию. Совет министров Автономной Республики Крым, областная государственная администрация рассматривают представленные материалы и согласовывают место расположения объекта, под который имеют право изымать земельный участок.

Материалы согласования места расположения объекта, осуществляемого Кабинетом Министров Украины, представляются Советом министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской или Севастопольской городской государственной администрацией со своим заключением центральному органу исполнительной власти по земельным ресурсам, который рассматривает эти материалы и в месячный срок представляет свои предложения в Кабинет Министров Украины.

Кабинет Министров Украины рассматривает эти материалы и принимает соответствующее решение, а по вопросам, которые согласовываются Верховной Радой Украины, представляет ей свои предложения.

В случае отказа собственника земли или землепользователя, сельского, поселкового, городского советов, органов государственной власти в согласовании места расположения объекта эти вопросы разрешаются в судебном порядке.

Как свидетельствует практика, судебная перспектива разрешения спора изначально никак не способствует сокращению сроков оформления земельного участка. В случае же удовлетворения иска об обжаловании отказа собственника земли или землепользователя, сельского, поселкового, городского советов, органов государственной власти в согласовании места расположения объекта решение суда, хозяйственного суда является основанием для разработки проекта отвода земельного участка.

Но продолжим подсчитывать следующие сроки оформления отвода земельного участка. Как уже говорилось выше, проект отвода выполняется на основании договора между лицензированной землеустроительной организацией и заказчиком в сроки, определенные договором.

Готовый проект отвода согласовывается с землепользователем, органом по земельным ресурсам, природоохранным и санитарно-эпидемиологическим органами, органами архитектуры и охраны культурного наследия, после чего, в порядке ст. 9 и 34 Закона Украины от 17.06.2004 г. № 1808 «О государственной экспертизе землеустроительной документации», передается на рассмотрение экспертного органа. Сроки согласования и передачи документов на экспертизу четко не регламентированы. После получения в течение двадцати дней заключения государственной землеустроительной экспертизы проект направляется в соответствующую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской советы, которые рассматривают его в месячный срок и, в рамках своих полномочий, определенных ЗКУ, принимают решение о предоставлении земельного участка.

В случае если земельный участок предоставляется в пользование областными государственными администрациями, Советом министров Автономной Республики Крым или Кабинетом Министров Украины сельские, поселковые, городские, районные, областные советы, районные государственные администрации по месту расположения земельного участка дают свое заключение соответственно областной государственной администрации, Совету министров Автономной Республики Крым.

При предоставлении земельного участка в пользование Кабинетом Министров Украины Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская, Севастопольская городские государственные администрации дают свои заключения и проект отвода земельного участка центральному органу исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, который рассматривает эти материалы и в месячный срок представляет их в Кабинет Министров Украины.

Видимо, осознавая серьезность ситуации с землеотводами, и чтобы хоть как-то обнадежить жаждущего земли предпринимателя, законодатель предоставил ему право обжаловать в судебном порядке отказ органов местного самоуправления или органов исполнительной власти в предоставлении земельного участка в пользование или оставление ходатайства без рассмотрения. Из вышесказанного вытекает следующий вывод: ситуацию в сфере землепользования можно исправить лишь путем радикального изменения законодательства. В случае осуществления подобных перемен сторонники оптимизации сроков оформления земельных участков и их оппоненты получат желаемый результат. Одни будут иметь возможность достаточно быстро и менее затратно оформить желаемый кусок земли, а другим представится поле для деятельности по соблюдению законодательства. Правда, это будет уже новое законодательство…

Не так давно Президент Украины высказал намерение коренным образом изменить ситуацию с оформлением земель. Объявлено, что отводом будут заниматься органы местного самоуправления и государственные администрации. От предпринимателей, желающих получить земельные участки для строительства или иных целей, достаточно будет подать заявление и заплатить деньги за право использовать земельный участок. Правда, для того чтобы реализовать данное намерение, необходимо внести изменения в значительное количество законов и подзаконных актов, что не так просто сделать, учитывая ситуацию в земельной сфере.

Владимир Данич, Частный предприниматель



Real Estate Development Group

Каталог объектов

ЖК «Белый Парус»  пентхаус ЖК «Белый Парус» пентхаус
квартира, пентхаус
Месторасположение: ул. Литературная 1-А
Ориентир: Приморский район / 8-я ст. Б. Фонтана
Площадь: 208,4 м.кв.

Подробнее

Отель на Французком бул. Отель на Французком бул.
Ориентир: г. Одесса, Французский бульвар
Строение: 2 100 кв.м.
Зем. участок: 1 га

Подробнее

Гранитный карьер Гранитный карьер
Ориентир: Николаевская обл.
Карьерное поле: 23 га
Запасы: 2 490 000 куб.м

Подробнее

Сосновый берег ( Золотые ключи ), ул. 1-я Ореховая 7,  участок 9.4 сотки. Сосновый берег ( Золотые ключи ), ул. 1-я Ореховая 7, участок 9.4 сотки.
Сосновый берег ( Золотые ключи ), ул. 1-я Ореховая 7, участок 9.4 сотки.
Подробнее